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《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》政策解讀

 

經市政府同意,日前,市文化和旅游局會同市發展改革委、市規劃自然資源委等部門聯合印發了《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》(京文旅發〔2019〕817號,以下簡稱《方案》),明確了在北京郊區試點布局建設精品酒店的基本原則、目標任務、政策支持等內容,加快推動京郊精品酒店建設試點工作。

一、《方案》制定的背景

京郊旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大,是實施鄉村振興戰略、促進居民消費、推動高質量發展的重要途徑。近年來,市文化和旅游局將京郊旅游納入全市旅游發展重點工作,統籌協調,全面推進,取得了明顯成效。特別是隨著文旅融合的深入推進,京郊旅游發展空間不斷拓展、產業規模不斷壯大。目前全市13個涉農區共有特色旅游業態710家,鄉村精品民宿500余家,星級民俗旅游戶5595戶,星級民俗旅游村263個,農業觀光園1216個,特色旅游村鎮100個,并涌現出古北水鎮、樂多港、世園人家、山楂小院、長城公社等一批新興旅游品牌,京郊旅游發展勢頭持續向好。

為了更好地發揮文化和旅游業在穩增長、促改革、調結構、惠民生方面的積極作用,深入推進旅游供給側結構性改革,不斷激發京郊旅游消費潛力,進一步提升京郊旅游品質和服務能力,近年來,市政府對在京郊試點布局建設精品酒店提出了明確要求。2018年7月,市政府召開專題會議,研究在京郊試點布局建設精品酒店有關工作。2019年市政府工作報告又提出,在我市郊區試點布局建設精品酒店,提升京郊游品質和服務能力。

按照市政府工作部署,2018年,在原市旅游委的積極推動下,懷柔、延慶等有關區選取部分精品酒店項目先行啟動試點工作。但從推進情況看,試點工作還面臨著一些問題和困難,主要集中在工作推進機制不完善,項目用地保障不足等方面。

鑒于上述情況,為深入貫徹落實市政府部署要求,系統推進京郊精品酒店建設試點工作,市文化和旅游局會同市發展改革委、市規劃自然資源委等部門,在認真梳理總結2018年工作情況的基礎上,制定了本《方案》

二、出臺《方案》的目的與意義

制定和出臺《方案》,旨在建立和完善京郊精品酒店建設試點工作推進機制,強化政策措施保障,穩步推進試點工作開展。《方案》的實施,對加快京郊精品酒店試點項目落地,推動京郊旅游轉型升級、提質增效具有重要意義。

一是推進優質旅游產品供給。在北京郊區試點推進精品酒店建設,有助于深化推進旅游供給側結構性改革、優化完善京郊旅游產品供給、推動文化旅游深度融合,帶動商務休閑、親子教育、健康養老等高端旅游發展,打造一批特色旅游項目,注入文化元素、規范服務方式,更好地適應市民生活品質提升需要。

二是釋放高端旅游消費需求。在北京郊區試點推進精品酒店建設,有助于培育打造文旅融合新產業新業態,促進京郊旅游產品多樣化、特色化、差異化發展,提升產品吸引力,滿足多樣化旅游消費需求。

三是提升京郊旅游服務品質。在北京郊區試點推進精品酒店建設,有助于推動城鄉一體化發展,促進我市服務業水平提升、改善城市品質,為在京游客提供高品質的休閑旅游服務。

四是推動區域經濟高質量發展。在北京郊區試點推進精品酒店建設,有助于催生酒店設計、建設、融資、運管、培訓、用品、餐飲、營銷、網絡預訂等多種服務業態,促進游樂娛樂、休閑度假、健康養生、醫療養老、體育、教育、環保、生態農業、創意農業等多種產業發展,帶動人流、物流、信息流、資金流向京郊匯聚,推動建設一批產業特色鮮明、人才資本要素集聚、生產生活生態融合、文化底蘊深厚的的特色旅游村鎮,加快構建大旅游、大產業、大市場,培育農村經濟發展新動能,為區域經濟社會高質量發展提供有力支撐。

三、《方案》編制的總體考慮與起草過程

總體考慮:一是服務大局。《方案》在制定過程中,認真貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神,嚴格落實北京城市新總規和“四個中心”戰略定位以及減量發展的有關要求,堅持生態優先、規劃統領、集約用地、內涵發展、市場運作、惠農富農六大原則,對接文旅融合發展需求,緊扣京郊旅游發展實際。二是突出特色。京郊精品酒店是指依托自然景觀、人文風情、歷史遺跡、工業遺存、建筑藝術等資源,圍繞歷史、文化、藝術、鄉村等主題,集住宿、餐飲、休閑、娛樂、康養、會議等多種功能于一體的專業型酒店,不同于一般性主題酒店和度假酒店。因此《方案》既對精品酒店自身創意設計和文化主題進行了相對界定,也對項目選址及周邊環境提出了相關要求。三是注重實操性。針對2018年各有關區試點工作中暴露出的相關問題,注重加強頂層設計,提出相應的政策措施,為精品酒店試點項目落地實施建立規范流程、提供指導依據,并力爭在2022年率先推出一批典型示范項目,優先服務北京冬奧會、冬殘奧會。

起草過程:2019年5月以來,市文化和旅游局就《方案》起草工作先后到門頭溝、昌平、懷柔、延慶、密云等重點區進行實地調研,與區有關部門、鎮鄉村及項目單位進行面對面的交流溝通,深入梳理分析精品酒店項目建設中存在的突出問題和實際困難,總結吸納已有發展成果。經過為期三個多月的調研論證、征求意見、反復修訂、數易其稿,形成了《方案》。期間,市文化和旅游局與市發展改革、規劃自然資源、財政、住建、園林、文物、生態環境、農業農村、水務、公安、衛生健康、市場監管、文資中心等13個部門和單位,以及門頭溝、昌平、懷柔、密云、延慶等相關區政府進行了溝通,對《方案》進行了多次調整和修改完善。《方案》的推出將從全市層面為京郊各區建設精品酒店提供明確政策依據和規范審批流程,推動試點項目早落地、早實施、早見效。

四、《方案》的主要內容及政策創新點

《方案》對京郊精品酒店概念進行了界定,明確提出,京郊精品酒店應具有文化主題突出、設計風格獨特、建筑規模適中和服務多元化、精細化、個性化等特點。在創意設計和服務品質上,京郊精品酒店也應普遍高于一般性主題酒店、商務酒店及度假酒店。

《方案》明確了發展目標任務,提出到2022年,在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等旅游重點區分別建設完成1至2個精品酒店試點項目,樹立標桿,打造樣板,優先服務2022年北京冬奧會、冬殘奧會。力爭到2025年在京郊打造一批布局合理、類型多樣、主題鮮明、特色突出的精品酒店,助力京郊旅游服務品質提升。

《方案》首次明確了郊區精品酒店開發模式,提出通過“改造提升和規劃新建”相結合的方式,有序推進精品酒店試點項目建設。方案提出了既有酒店提升模式、老舊設施改造模式、土地入股聯營模式、土地試點入市模式等四種開發模式,為京郊各區依托自身資源開展精品酒店建設提供了指導和依據。京郊精品酒店創意設計、文化展現、服務品質將不斷邁上新臺階;廢棄的工業廠房、倉儲用房等老舊設施將被盤活利用,成為展示特色文化內涵、體現文旅融合發展、激發旅游消費潛力的又一重要載體;土地入股聯營和土地入市模式也將為各區利用集體經營性建設用地進行項目開發建設趟出一條新路子。

《方案》在精品酒店試點項目政策扶持方面,出臺了一攬子支持政策。主要包括:

優化項目核準流程,提升服務效率。在延慶區、房山區開展郊區精品酒店由區級核準的試點工作。

優先推介招商。將京郊精品酒店項目納入市區兩級招商引資活動和北京旅游資源交易平臺、京郊旅游投融資服務平臺進行重點推介,拓寬融資渠道。

進基礎設施建設。強調發揮各部門資金積聚效應,共同支持精品酒店項目所在地道路交通、供水供電、垃圾污水處理以及停車、環衛、通訊等配套設施建設,優化項目周邊發展環境。

加強資金支持。市區兩級對京郊精品酒店試點項目優先給予融資擔保、貸款貼息等政策支持。

支持利用老舊設施改造精品酒店。《京郊精品酒店試點方案》明確,對利用廢棄工業廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店的,參照《北京市人民政府辦公廳關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》(京政辦發〔2017〕53號)有關精神,在不增加建設用地指標、不改變原有建筑容積率和建筑密度、不變更原有產權關系,并已納入鎮域規劃和村莊規劃的前提下,在5年過渡期內可繼續按原有用途和原土地權益類型使用土地,暫不征收土地收益,允許為項目建設及運營辦理相關審批手續。5年過渡期滿后,可按新用途、新權益類型、市場價,采取協議出讓或長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式辦理項目用地相關手續。

下一步,市文化和旅游局將按照市委市政府部署要求,會同市發展改革委、市規劃自然資源委等部門對本方案貫徹落實情況進行督導檢查。要求各有關區政府要切實落實屬地綜合管理責任,加快組織項目實施,切實做好精品酒店試點項目的規劃、選址、設計、建設及運營工作。

 

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