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關于加快推進公共文化服務體系示范區建設的意見

近年來,全市認真貫徹落實中央和市委、市政府關于文化建設的各項決策部署,扎實推動《北京市人民政府關于進一步加強基層公共文化建設的意見》等“1+3”公共文化政策的實施,嚴格執行《公共文化服務保障法》,有力促進了首都公共文化服務水平的整體提升,公共文化服務體系建設取得顯著成效。當前,全國文化中心建設進入新的發展階段,公共文化建設面臨新的形勢和任務。加強公共文化服務體系示范區建設,是履行首都職責,貫徹落實首都城市戰略定位,推進全國文化中心建設,建設國際一流的和諧宜居之都的重要任務;是促進文化事業繁榮發展,保障和改善民生,提升首都城市文明程度和市民文明素質的重要舉措。為加快推進公共文化服務體系示范區建設,特制定如下意見。
  一、總體要求  
(一)指導思想
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及兩次視察北京時重要講話精神,貫徹落實市第十二次黨代會和市委十二屆二次全會精神,按照全國文化中心建設“一核一城三帶兩區”框架要求,充分發揮全國文化中心的示范表率作用,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持社會主義核心價值觀引領,切實增強首都意識,樹立首善標準,體現北京特色,著力塑造北京城市品質、提高市民文化素養,落實“1+3”公共文化政策,加快建設公共文化服務體系示范區,開辟首都文化建設新境界,增強人民群眾的文化獲得感和幸福感,為譜寫中華民族偉大復興的北京篇章貢獻力量。
(二)主要目標
到2020年,公共文化服務體系示范區建設取得顯著成效,率先建成均衡發展、供給豐富、服務高效、保障有力的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡實現全覆蓋,公共文化服務的內容和手段更加豐富,服務效能顯著提升,公共文化管理、運行和保障體制機制更加完善,人民群眾的基本文化權益得到有效保障,北京建設弘揚中華文明與引領時代潮流的文化名城和中國特色社會主義先進文化之都獲得有力支撐。
(三)基本原則
——堅持首都意識、首善標準。立足首都城市戰略定位,聚焦全國文化中心“一核一城三帶兩區”建設任務,高起點、高標準、高質量推動公共文化服務體系示范區建設。
——堅持政府主導、社會參與。按照基本性、公益性、均等性和便利性的基本要求,堅持標準化、均等化、社會化和數字化的發展途徑,充分發揮政府主體責任,采取購買服務、民辦公助等舉措,吸引社會力量廣泛參與,形成全社會共同推進公共文化服務體系建設的良好局面。
——堅持資源整合、提升效能。把握好首都“都”與“城”的關系,統籌協調,共建共享,有效整合首都各類文化資源,形成公共文化建設的工作合力。以人民群眾文化需求為導向,加強政策引導、平臺搭建,做好有效對接、精準服務,提升公共文化服務效能,促進人民群眾的文化參與,增強人民群眾文化自覺和文化自信。
——堅持改革創新、推動發展。打破體制機制束縛,推動文化領域供給側結構性改革,有效解決公共文化服務供需矛盾。深化公益性文化事業單位改革,充分調動文化工作者的積極性,激發公共文化服務活力。深入挖掘首都文化資源稟賦,切實把文化資源優勢轉化為首都發展優勢。
  二、主要任務  
(一)以培育和弘揚社會主義核心價值觀為引領,推動社會主義先進文化之都建設。鞏固公共文化陣地,把社會主義核心價值觀融入到公共文化服務設施、原創作品、品牌文化活動、文化團隊建設等各方面。堅持以文化人、以文育人,廣泛開展精神文明創建活動,打造首都文明金名片,努力使北京成為文化繁榮發展、社會風氣和道德風尚最好城市。深入挖掘“一城三帶”的深厚文化內涵,圍繞古都文化、紅色文化、京味文化和創新文化,創作生產更多優秀文化產品,鼓勵開發文化藝術衍生品,豐富公共文化服務的內容、形式和供給,傳承好中華優秀文化,展示好首都風范、古都風韻、時代風貌的城市文化特征。
(二)以深化改革為突破口,持續迸發首都文化活力。堅持靠改革引路,靠改革破題,向改革要活力。深化供給側結構性改革,堅持需求導向,構建公共圖書、文化活動、公益演出、公益電影等配送體系,采取“菜單式”“訂單式”“點單式”等服務方式,解決公共文化服務供需矛盾,提供優質服務。深化公益性文化事業單位改革,探索建立現代法人治理結構和文化館圖書館總分館制,激發內生動力。整合文化資源,形成統籌合力,全面推進基層圖書服務資源整合,建設基層綜合文化中心,提高服務效能。完善公共圖書館、文化館、博物館、美術館免費開放機制。
(三)以首善標準為基準,推動公共文化服務體系建設規范化。堅持把公共文化服務設施作為重要的基本公共服務設施,納入國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃,納入政府的基本建設投資,納入城市運行保障。認真落實《北京市基層公共文化設施建設標準》《北京市基層公共文化設施服務規范》,以15分鐘為服務半徑,規劃基層文化設施布局,完善公共文化設施網絡體系。制定完善基本公共文化服務目錄,開展藝術普及、全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和傳承中華優秀文化等活動。用考核推動落實,制定考核標準,將公共文化服務體系建設納入政府績效考核內容,接受社會監督。
(四)以城鄉同步為著力點,推動公共文化服務體系建設一體化。著力推動基層公共文化設施均等化,優化城鄉公共文化設施規劃布局,完善農村文化設施網絡,補足重點新城、大型社區(居住區)公共文化配套設施,鼓勵設置區域綜合文化中心,支持實體書店建設。著力推動基層公共文化服務均等化,實現一體化配送與運營,打通公共文化服務“最后一公里”,鼓勵城鄉文化聯動,扶持鄉村民間文化藝術,促進城鄉文化交流常態化。統籌推進農村地區公益電影放映工程、廣播電視“村村通”“村村響”工作,加強應急廣播系統建設。堅持普惠與特惠相結合,將老年人、未成年人、殘疾人等作為公共文化服務的重點對象,提供無障礙設施、盲文閱讀書籍,保障特殊群體的基本文化權益。
(五)以激發活力為抓手,推動公共文化服務體系建設社會化。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制,不斷完善指導性目錄,加大政府購買服務力度。統籌開發各類文化資源,鼓勵和引導黨政機關、國有企事業單位和學校內部文化設施向公眾免費或優惠開放,擴大服務覆蓋范圍。創新基層公共文化設施管理和運營模式,制定鼓勵社會力量參與公共文化建設辦法,吸引社會組織和企業提供優質公共文化產品和服務,提升公共文化設施的專業化管理和運營水平。支持民辦機構興辦圖書館、博物館、美術館、實體書店、公共閱讀空間、點播影院,鼓勵社會力量捐贈公共文化事業。加強對文化類社會非營利組織的引導、扶持和管理,促進規范有序發展。打造文創產品服務交易平臺,培育北京特色文化消費精品,開展業態融合文化消費活動,發揮北京作為消費試點城市的先行示范作用,培育和促進文化消費。廣泛開展公益性文化藝術活動,支持藝術表演團體提供公益性演出,擴大和提升文化消費需求。加強文化創意產品研發,創新文化產品和服務內容。引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務,滿足人民群眾多樣化的文化消費需求。
(六)以文化科技融合為依托,推動公共文化服務體系建設信息化。注重文化與科技融合發展,利用數字化、信息化技術,依托互聯網、物聯網,拓展公共文化服務領域和空間,提升服務質量和水平。推進科技與文化藝術的有機結合,創新科普舞臺劇、科學表演秀等科普文化形式,以科技創新推動傳統文化傳承與應用創新,以傳統文化創新性傳承豐富公共文化服務內容。建設公共文化服務云系統,推進公共圖書館、文化館、博物館、科技館和美術館數字化。加快建設公共圖書館服務平臺,實現鄉鎮(街道)公共圖書館“一卡通”全覆蓋。推進文化信息資源共享工程、數字文化社區和公共電子閱覽室建設,合理布局實體書店、24小時書屋、公共閱讀空間、自助圖書館,打造“書香京城”。
(七)以豐富人民群眾精神文化生活為目標,打造群眾文化活動品牌。堅持以人民為中心的創作導向,健全文藝工作者深入生活、扎根人民的工作機制,廣泛開展“結對子、種文化”系列活動,鼓勵專業文藝院團與群眾文藝團隊結對幫扶,推動文藝精品創作、群眾文藝創作,為人民群眾提供豐富多彩的優秀精神文化產品。統籌首都地區文化資源,圍繞“歌唱北京”“舞動北京”“戲聚北京”“藝韻北京”“影像北京”和“閱讀北京”,持續開展首都市民系列文化活動,形成貫穿全年、覆蓋全市、四級聯動的工作格局。鼓勵引導各區、各部門廣泛開展群眾文化活動,形成一區一品、一街鄉一品、一社村一品系列活動品牌。辦好春節廟會、書香中國?北京閱讀季、北京書市、北京國際圖書節、北京科學嘉年華、科普文化進萬家等活動,打造“百姓春晚”、首都市民音樂廳等專項活動。實施“農村文藝演出星火工程”“周末場演出計劃”“百姓周末大舞臺”“民族藝術進校園”等文化惠民工程,把優質文化資源輸送到基層群眾身邊。完善《北京市優秀群眾文化項目扶持辦法》,培育扶持優秀群眾原創作品、群眾文藝團隊和群眾品牌文化活動。
(八)以深化合作為牽引,推進京津冀公共文化協同發展。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,規劃城市副中心文化設施空間布局,推進城市副中心劇院、圖書館、博物館、影院等重大文化設施建設,提升副中心公共文化服務水平。認真落實京津冀協同發展戰略,主動對接雄安新區公共文化建設,完善京津冀三地文化協同發展工作機制,搭建合作平臺,培育活動品牌,支持京津冀公共文化服務示范走廊發展聯盟建設,推動公共文化、文藝演出、文化遺產保護、文化傳承、文化創意產業、影視展映、人才交流等領域的深度合作。
  三、保障措施  
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要緊緊圍繞首都城市戰略定位,增強文化自覺和文化自信,認真履行職責,強化主體責任,協同推進,狠抓落實。各區要認真貫徹執行《公共文化服務保障法》,將公共文化服務體系示范區建設納入本地區經濟社會發展規劃,納入民生保障和重點議題,納入政府績效考核指標,納入本級政府固定資產投資計劃,納入本級財政預算,成立專門工作機構,全面統籌推進公共文化服務體系示范區建設。
(二)強化設施保障。嚴格落實本市居住區公共文化設施配套指標有關規定,確保公共文化設施、全民健身設施與新建、改擴建住宅小區建設同步實施、同步驗收,及時交付使用。已建公共文化設施,未經區政府和市相關部門批準,不得擅自拆除、改變使用性質或轉讓。結合疏解整治促提升工作的開展,積極推動疏解后騰退的空間用于公共文化服務,改善和優化公共文化設施布局。
(三)加大財政保障力度。建立健全公共文化服務體系財政保障機制,扶持公益文化惠民項目,保障公共文化服務體系建設和運行。堅持重心下移,統籌用好現有渠道資金,重點扶持鄉鎮(街道)和行政村(社區)公共文化服務。創新公共文化服務投入方式,健全監管機制,采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式,提高財政資金的針對性和有效性。
(四)加強人才隊伍建設。進一步完善選人用人機制,著力培養一批具有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識以及現代理念、創新理念的公共文化管理者和基層公共文化服務人才隊伍。采取多種方式,選優配齊配強公共文化管理干部、業務干部、基層群眾文化組織員。培育群眾文化大家、基層文化能人等公共文化領軍人物,發揮好他們引導群眾、組織群眾開展文化活動的重要帶動作用。健全文化志愿服務機制,壯大文化志愿者隊伍。實施千人培訓計劃和群眾文化培訓工程,建立健全考核評價體系和激勵機制,調動各級文化工作者的積極性,不斷提升公共文化隊伍整體水平和服務能力。
各級黨委、政府,各有關部門要根據本意見制定具體實施方案,切實把公共文化服務體系示范區建設落到實處。市文化局要會同市新聞出版廣電局、市文物局等有關部門,加強對公共文化服務體系示范區建設工作的督促檢查。
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